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            冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法(征求意見稿)》起草說明

            【摘要】:
            為切實加強冷藏冷凍食品監管,保障冷藏冷凍食品銷售質量安全,根據2019年立法工作計劃要求,市場監管總局組織起草了《冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。一、制定的必要性中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出,食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系中華民族未來,必須用“四個最嚴”的要求,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上

            為切實加強冷藏冷凍食品監管,保障冷藏冷凍食品銷售質量安全,根據2019年立法工作計劃要求,市場監管總局組織起草了《冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。

            一、制定的必要性

            中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出,食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,關系中華民族未來,必須用“四個最嚴”的要求,進一步加強食品安全工作,確保人民群眾“舌尖上的安全”,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。制定《管理辦法》,一方面,是完善監管制度的必然要求。近年出現的僵尸肉事件、思念湯圓事件、南京六合腐爛凍肉事件等,從不同方面反映出冷藏冷凍食品管理存在一定的盲區和漏洞。盡快出臺《管理辦法》,督促經營者落實主體責任,讓冷藏冷凍食品銷售質量安全監管有法可依,是落實“四個最嚴”的有力措施。另一方面,是推動產業健康發展的客觀需要。隨著食品生產技術革新,食品消費模式升級,老百姓對于冷藏冷凍食品的需求與日俱增。供與需的同步增長,對冷藏冷凍食品銷售管理提出了更高要求,只有規范化、標準化、精細化,才能使冷藏冷凍食品的質量安全得到有效保障。

            二、起草思路

            《管理辦法》主要遵循屬地負責、風險治理、社會共治的原則,進一步明確和夯實冷藏冷凍食品銷售者及運輸者、貯存者、市場開辦者等利益相關方的食品安全主體責任,為食品銷售安全監管提供依據。

            三、起草過程

            2017年,原食品藥品監管總局啟動《管理辦法》相關課題研究工作,通過座談會、調查問卷、文獻查詢等方式,形成研究報告。2018年9月,為回應地方監管急需,市場監管總局印發了《關于加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》(市監食經〔2018〕58號),結合通知貫徹實施情況,起草形成《管理辦法》初稿。此后,市場監管總局多次召開征求意見座談會,聽取行業協會意見建議,并征求了市場監管系統意見。經對意見建議進行匯總梳理,形成《管理辦法》征求意見稿。

            四、主要內容

            《管理辦法》共六章68條。第一章總則,主要規定了目的依據、適用范圍、工作原則、各方義務責任總體要求、投訴舉報責任等內容。第二章冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸者義務,對冷藏冷凍食品經營者規定了經營許可、報告、租賃、禁止銷售等12項義務;對冷藏冷凍食品經營企業規定了管理制度和管理人員、進貨查驗記錄制度、運輸過程控制等4項義務;對非食品生產經營者、停止服務、進口食品、食用農產品、鼓勵信息化等內容進行明確。第三章市場開辦者義務,主要規定了市場查驗、管理制度和管理人員、報告、檔案建立、檢查制度、食品安全協議、平臺管理制度、交易信息記錄保存等內容。第四章監督管理,主要規定了風險分級、檢查權力、信用管理、抽查考核、責任約談、監督抽檢、投訴舉報、信息公布、通報移送、部門協調、信用聯合懲戒等內容。第五章法律責任,主要針對責任義務明確了相關法律責任。第六章附則,主要明確了名詞解釋、參照內容、適用規定、解釋權力和實施時間等內容。

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